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海口看湿疹哪家好

来源:兴义市新闻中心 作者:李大欣 张力博   时间:2017-12-13 11:08:11  点击数:
 

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深入企业开展“走帮服”活动。 姜 明摄

海安是苏中地区的交通枢纽,四通八达的交通动脉网,给新一轮经济发展带来了新机遇,连续4年获南通市重点经济工作综合考核第一名,成为我省一个异军突起的经济发展高地。南通市副市长、海安县委书记陆卫东不无自豪地告诉我们:“2016年海安在全市项目建设考核中季季领先、全年夺冠,离不开土地要素的有力保障!”

海安缺江少海,经济发展长期受到规划空间和计划指标的“双重”制约。2015年9月海安县委县政府创新提出以“土地规划减量化、计划指标市场化、耕地保护优质化、土地利用集约化和服务监管实时化”为主要内容的土地利用“五化并进”行动,得到了省国土厅和市国土局领导的大力支持。同年11月,被省国土厅列为改革创新试点内容,纳入南通市陆海统筹改革试点。海安随即制定下发五年专项方案和年度工作安排,实行“五年行动具象化、当年工作项目化”。海安县委副书记、县长顾国标介绍说:“海安专门成立由我任组长,常务副县长为副组长,各区镇和县级机关部门主要负责人为成员的领导小组,制定并出台了严格的工作程序和配套政策,逐项落实、齐头推进、务求实效。”这一行动,犹如“五子登科”唱响了海安发展的连台好戏。

土地规划:“减量利用”有章法

“我原来是130平方米的老房子,现在住上了150平方米的大房子啦。拆迁补偿款38万元,这个像城里一样的住房只要20万元。我这辈子遇到这样的政府,幸福啊!”今年61岁的王雨珍倾诉着海安县政府给她一家带来的喜悦心情。

兴南花苑小区是海安县南莫镇挂钩建设小区之一,这里共有13幢5层的住宅楼,小区内文化活动中心、宣传栏、健身广场、保安物业等一应俱全。村党支部书记兼主任蒋世根在便民服务中心介绍,小区现有400多户、1000多人,都是来自集镇周围的姜刘、校林、兴南等几个村子的拆迁户。

青墩遗址的发现,印证着海安悠久的历史。随着时代的变迁,镇村破旧的民房已经成为“强富高美”新海安发展中不协调的音符。同时,随着小城镇建设步伐的不断加快,渴望改变居住环境、向往城市居住生活的农民日渐增多。

“农村建设用地占全县建设用地总量达六成多,盘活存量、节约集约用地大有潜力可挖。”海安县国土资源局负责人说。面对新形势下经济发展与用地空间的矛盾,海安将土地规划“减量化”作为城乡建设用地增减挂钩制度的延伸,用农村用地的“减法”换取城市发展“加法”,进一步优化配置城乡建设用地资源,并最终实现了全县用地总量的“负增长”。

海安围绕到2025年全县村庄建设用地总量减少15%目标,测算出每年实施挂钩拆旧复垦不少于4500亩。再按照10个区镇集体建设用地总量比,将拆旧任务下达到各区镇,积极引导农村宅基地逐步有偿退出。建新区新增建设用地计划指标,按照拆旧区复垦所形成的农用地面积的90%,在全县范围内市场化统筹使用。也就是说,集中10个区镇拆旧规模,其中90%用于建新用地,这无形之中就减地10%。这也体现出与传统增减挂钩“增一减一”的不同之处。

每年初,海安县委县政府给区镇政府下达拆旧复垦任务,并纳入其年度目标绩效考核。2015、2016年度海安县10个区镇拆旧复垦任务全部完成,分别完成挂钩拆旧面积1.05万亩和0.52万亩。两年来,全县GDP增长9.6%,而建设用地总规模净减少4626亩,实现了经济发展而建设用地“减量化”。

指标交易:算盘打得噼啪响

“去年,我镇完成挂钩拆旧复垦299亩、工矿废弃地复垦65亩,还有耕地占补平衡复垦75亩,除去自身使用之外,今年县里将给我们南莫镇结算多余指标交易费1亿多元呢!”南莫镇党委书记吉祖荣,谈到海安土地资源配置时如数家珍。这阵子,这个镇的领导们正在为这个县的“土地交易”平台给南莫镇增添的实惠而兴奋不已。

一个时期以来,位于海安中心城区的用地指标捉襟见肘,而相对僻远地区的用地指达却长期“休眠”账库里。如何让吃不饱的孩子能够吃到别人多余的“奶水”,海安县委县政府煞费苦心破解难题。

在充分科学论证的前提下,海安建立4个县级指标交易平台,分别是挂钩拆旧储备库、用地规模库、计划指标库和占补平衡指标库。鼓励各区镇将自身使用有余的指标,通过县级指标交易平台有偿调配,在体现土地资源要素价值的基础上,保障全县经济社会阶梯式发展。

位于海安县西部的雅周镇、南莫镇是这个县挂钩复垦等指标的“出售大户”,而海安的开发区、高新区,以及曲塘镇则是用地大户。4个交易平台建立和市场运作,大大有利于土地资源的配置。据这个县的国土资源局负责人介绍,对纳入县交易平台的挂钩拆旧大户,县政府以每亩7万元结算;而需要购买用地规模的,一般按照12万元每亩向政府申请购买,也可以通过交易平台直接向区镇购买,但购买价格不得低于政府保护价。

去年冬至前的一天傍晚,冷风飕飕,暮色中的曲塘镇却华灯高照歌舞翩翩,一派火热景象。

这个镇是江苏省经济社会发展的“明星镇”,他们2016年花了上千万元从县里“购买了”150亩的计划用地规模指标,为这个镇的集镇开发与美森洗涤、王佳胶带等亿元企业用地解决了燃眉之急。

“土地市场”交易平台的健康运转,一方面,在保障重点区镇一批重大项目顺利落户的同时,高成本倒逼其更加节约集约用地;另一方面也为偏远地区小城镇建设和发展积累了大量资金,激发其继续做好挂钩拆旧的动力,形成了良性循环。据统计,2015年以来,海安县有偿调配用地计划指标1341亩、挂钩拆旧储备指标4897亩、用地规模指标5328亩、占补平衡储备指标1798亩,总成交额达11.66亿元。

耕地保护:试将“贫地”变沃土

去年12月3日傍晚,我们来到海安县南莫镇校林村的一块农田里,看到绿油油的油菜和小麦在夕阳里充满着生机。谁都不会想到,这个65亩的油菜麦田前年的冬天还是一个破旧不堪的砖瓦厂,而且严重污染周边环境。据镇长徐毅介绍:这个镇大力挖掘挂钩复垦资源,不仅采取积极措施搞好破旧僵尸企业拆除工作,而且还对农房进行拆旧、拆破和拆闲,全年已完成拆旧复垦299亩。

在各区镇布置拆旧任务会不会造成大拆大建,造成群众怨声载道?海安国土局领导坦然地回答:“不会!”

海安县按照各个区镇挂钩拆旧复垦潜力科学测算,并下达拆旧任务,不给区镇带来压力。10个区镇挂钩拆旧均坚持“先垦后用”,自筹资金,拆、用两条线;并且要求当年拆迁、当年复垦、当年验收。拆旧复垦坚持群众自愿、因地制宜、量力而行的原则,重点是基础设施薄弱、居住分散、房屋破旧空闲的村庄。

以南莫镇为例,16个行政村,当年共拆迁350户,其中林庙村仅拆4户。海安县充分尊重群众的意愿,不提倡一次性形成一个大的拆旧片区,单个地块只要不小于250平方米即可实施复垦,初步形成由分散到小集中再到大集中最终实现连片复垦的目标。小面积、小范围的拆迁不仅减轻了区镇资金压力,同时也引导群众从被动拆旧到自主拆旧有序转变。自挂钩拆旧工作以来,海安没有发生一例拆迁冲突事件。

“我们不能仅仅要一个复垦的面积数据,更重要的是还老百姓一个实实在在的沃土。”海安县委常委、常务副县长张亚曦说。该县在落实严格耕地保护制度,深化综合整治上迈出了坚实的步伐。

海安在南通市率先探索优质耕地表土剥离再利用,对2015年未通过质量评定的6个占补平衡项目486亩新增耕地,优先实施15厘米熟土表层全覆盖,土壤肥力指标检测全部合格;共划定永久基本农田70.49万亩,实行永久保护;实施占补平衡项目库53个,新增耕地3438亩;稳步推进在建省以上投资土地整理项目;整县推进高标准基本农田建设,确保项目区占补平衡和增减挂钩两项指标新增耕地不少于2.5%;加强土地整治项目的后期管护,实施因缺补缺的平衡配套施肥技术,稳步提高耕地地力水平,实现耕地量质并举。

集约利用:栽下梧桐引凤凰

“从谈项目到企业入驻不到一个月,企业就能直接生产。这是我万万没有想到的!”孙明华,是驻海安县高新区高标准厂房的一家科技发展有限公司总经理,他介绍了这两年来“拎包入驻”办企业的经历。2014年11月,他想到海安办一个搞植物提取和新材料反应的企业,经过考察,海安高新区高标准厂房完全满足他的要求,办好手续后几乎是当月就投入生产,省去投入500万元搞厂房不说,仅安装现成的行车就替他一下子节约50万元,还免除了审批建厂等奔波劳顿,他在一年内就实现产值1000多万元的业绩。

这是一个占地面积100亩,共有9万多平方米的海安高新区高标准厂房区。孙明华是“拎包入驻”的其中一家企业。3年来,入驻率已经达到80%以上。减少了投入成本,减少了来回折腾,节约了大量建设用地,增加了企业产出效益。

海安县做好了土地利用“集约化”这篇大文章,不让中小企业“遍地开花”。县政务服务中心、发改委、国土局、住建局、环保局等部门联合预审,将投资企业的设备清单作为核定用地面积的重要依据之一,把投资额等“虚限制”制成设备投入等“实约束”。要入驻开发区、高新区特色产业园的单独供地项目,规定设备投资不得低于2500万元、其他区镇不得低于1000万元。而像上述孙明华这样一个投资在1000万元以内的企业项目,一律入驻中小企业区和标准厂房。

今年3月,海安高标准厂房迎来了省国土厅和省经信委第四次联合验收。据悉,该县已连续3年被评为“全省高标准厂房建设与使用一类先进地区”。

服务监管:智慧守土用“天眼”

今年元旦前夕,正在苏州经营一家企业的张先生打电话到海安国土局办公室,就投资意向询问海安用地相关情况。不到20分钟,这个局大数据中心的工作人员利用“智慧守土”服务监管系统将相关地块的宗地图、面积、实时照片等信息整理好,发送到张先生邮箱。张先生对此赞不绝口,他说这么高的效率从未遇到过,不仅省去了往返的劳顿,能够在第一时间里准确掌握相关地块信息,而且连实地照片都有,真是没有想到。他当即拍板到海安就项目落户进行实质性磋商。

成立大数据中心,统筹平台的开发与数据应用,通过建设“智慧守土”服务监管系统实现国土资源管理“实时化”,是海安国土管理创新的一大举措。

在海安县各区镇,我们了解到该县利用移动通信基站铁塔共配备了270个视频摄像头、80个高音喇叭,在县国土局建有监管中心,各业务科室配备服务监管终端,各区镇国土所、分局建成专用视频监控室,全系统工作人员配备165台一般工作终端和12台精密工作终端,已经形成了全县域视频监管平台,具备全天候监控、昼夜成像、云台控制、报警、回放查询、设备状态监测、定时巡航、定时定点抓拍等功能,确保全县国土资源管理和利用全过程、全天候监测,实时分析预警、发现违法用地、快速联手处置。在具体工作中,该县还将全县所有重点项目纳入跟踪服务和实时监管范围,实现了用大数据管理国土资源,以信息化服务保障发展。

“五子登科,用地献瑞”。海安正以土地利用“五化并进”行动,不断为海安大地“母亲”发展助力,为海安经济社会腾飞插上金色的翅膀。

曹璟如 苏建华 丁明兰

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